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[70] 1981年6月，中共十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。

再次要解决行政复议调解的文书效力问题。第26条第3款（首次修法新增的）规定：复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告。

刘莘：《行政复议的发展历程与未来展望》，载《江苏社会科学》2008年第5期。如果修改后的复议法得以设置行政复议委员会，鉴于其可作为中立裁决者行使完整的复议解纷职权，由其进行调解、促成和解也完全没有法理冲突，甚至可有更丰富灵活的调解手段。[10]实际上，这意味着需要建立完善的行政协调机制，这亦是一个新课题。[17] 特别须要注意的是，时隔多年，在立法上规定教育的顺位已发生有深意的变化，也即由处罚与教育相结合的原则调整为教育与处罚相结合的原则，从《行政处罚法》与《治安管理处罚法》的对比中可以清楚地看到这种重点变化。假如立法者认为此系法外之物，法律文本无须顾及，留待法律适用过程中任由各方选用，恐非良策。

对此，有必要先简要回顾一下此项制度演变过程及有关争议。[8]鉴于此，《行政复议法》修改工作中，须要对该项新机制实际运行效果进行更系统权威可靠的立法后评估，包括法律经济学分析、法律政治学分析、法律社会学分析，以获得真实、全面、准确的实证判断，从而做出符合建设法治政府、高效政府、服务型政府、服务型司法的制度革新选择。[46] 参阅现行宪法序言。

就其原因，社会法既是基础性的，因而尤需相关规范尽早法治化。《经济、社会和文化权利国际公约》的颁布，使社会权成为国际社会公认的一项人权。而惟有抓住了这一理论与实践支点，方能撬动推进公民社会权充分实现的事业。劳动权同样如此，又可以派生出就业权、劳动报酬权、劳动保障权等。

从国家-集体-个人三者利益的一致性出发，劳动者服从于所在的生产单位，那么其个人利益与生产单位的集体利益即是相融的，进而与国家利益不悖。此外，还需要说明一点的是：当宪法规定了社会权，不管是以哪种形态规定，都构成了政府行为指南，都会将责任落到政治家肩上，对公共权力的行使加以指引和规范。

总的来说，以国家和政府保障责任为基础的社会保障权、劳动权和受教育权是得到普遍公认的基本权利，属于社会权的核心权利内涵。一、重思内外：社会权的成长及主流化 权利只有在语境中，才值得一提，[2]也才是可理解的。由此，该权利不光有利于维护人的社会性生存，实现整个社会的合作与公正，最终还服务于人与社会发展的最高目标。建国以来，尤其改革开放四十年，我国公民基本权利发展最快的也是社会权。

继之其后，许多国家——如意大利、日本、墨西哥等——均在立宪中加以仿效。一些学者认为：通过政治而非司法手段，由立法和行政机关根据实际情况将宪法关于社会权的规定予以实现，才能使其真正成为令广大人民受益的强权利，而法院不是公民个人争取社会权的理想场所。今后必须坚定不移地贯彻执行这个战略方针，……。所以，我们必须从全部宪法条文（contexualism）加以审视，才能得到完整认识。

[44]1947年《中华民国宪法》，在第十三章基本国策中专门设节于第三节、第五节规定了国民经济和教育文化诸项政策。从宪法文本来看，社会权一词并未直接出现在条文中。

这一社会主义特性要求宪法必需保障人民的社会权，弱势群体有救助，劳动人民得幸福。[33] 陈佑武：中国发展权话语体系的基本内涵，载《人权》2017年第1期。

无论是宪法修改报告，还是宪法文本的规定，都表明了这部宪法是一部以现代化建设为中心的宪法，是一部关注人民生存与发展的宪法。在市场经济条件下，生产单位不再是国家计划部门的执行者，而成为一个独立的经济主体，所有与单位性质不符的职能都逐步向社会转移，其中转移的重点就是职工福利。这也决定了宪法中的社会权，是关注人民生存与发展的社会权。在社会权的具体实现上，国家合理安排积累和消费，兼顾国家、集体和个人的利益，在发展生产的基础上，逐步改善人民的物质生活和文化生活。[51]由此，政府建立起以税收为基础的、覆盖城乡的社会福利体系，使社会成员在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，可通过国家与社会的养老、医疗、失业保险来获得物质帮助。改革开放以前，社会权保障不足与社会权供给过度的情况同时存在。

[30] [英]德里克·希特：《何谓公民身份》，郭忠华译，吉林出版社2007年版，第162页。所以，虽然市场运行将相应收益交付给某些人，但这些收入里亦必有一部分应属全体国民所有，需要通过福利的方式返还给国民。

正是因为已有的私法和公法不能完全满足社会主义的要求，因而要求产生一系列新的法律部门，如劳动法、社会保障法等等法律部门。成书于战国末年的《礼记》礼运篇曾描绘过大同社会的理想：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。

用施米特的话说，基本权利的原则包含着人民的政治决断。目前，社会法立法仍是整个国家法律体系中的短板，亟待补齐。

二战后，联合国于1948年通过《世界人权宣言》，其中列举的八类经济、社会和文化权利，即社会保障权，劳动权，自由选择职业权，获得公正优惠的报酬权、获得平等的工资权，组织和参加工会权，休息和休假权，适当生活水准权，受教育权等，被学者们视为社会权。共产党人通过对此历史使命的完成掌握了领导权，亦要通过宪法来宣示自身的政治理念，为此后的国家建设与权利保障提供宪法性指导。在现代社会中，权利得到充分保障这一有违历史事实的想象太让人喜欢，权利最好多多益善的口号比强调权利对称物的责任响一百倍，以至于支撑权利得以实现的社会条件这一事实常常被人忽视。序言确立国家目标和政治纲领。

第二十条，国家发展科技奖励创新。这种既将社会权视为权利，也将其作为国家政策指导原则和方针的做法，[38]立足于国家建设为条件，体现了宪法在权利规定上的中国特质。

[67] 聂鑫：宪法社会权及其司法救济——比较法的视角，《法律科学（西北政法大学学报）》2009年第4期。具言之，政治、政策层面的社会权保障，比如劳动就业、退休保障、医疗保健、救济与抚恤等，更多可通过政治性方案加以解决。

国家必须满足公众已经提高了的各种不同预期，其职责就越来越转变为向社会提供一系列核心公共产品，包括教育、劳动就业、医疗保健、安全、环境保护和社会福利等，2017年《十三五推进基本公共服务均等化规划》即对此作出了制度性安排，这一系列公共产品及其制度性安排对应的，正是公民社会权范畴。这是因为市场作为一种经济运行和资源配置手段，通过公平竞争、多创多得的机制来驱动经济发展，个人可以通过自身的能力与努力来谋求生存发展，追求美好生活。

[27] 郑杭生：我国社会建设社会管理的参照系及其启示：一种中西比较的视角，载《国家行政学院学报》2011年第6期。我们可将宪法对社会权的多种形式的规定，分为宪纲性规定、政策性规定和法律性规定三类。按照社会法室的解释，社会法是调整有关劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总和，主要的保障对象包括劳动者、失业者、丧失劳动能力的人和其他需要扶助的人。就社会权的规定而言，现行宪法既不是要回到人民生活无保障的旧中国，也不是要创设违背经济规律与国情的超前制度。

我们的革命，是此种文化的延续。社会权作为一种需由政府提供保障的权利，从公民的角度看，体现为基本权利。

[6] 政府积极干预经济和社会事务，通过税法、劳动法、社会保险、社会福利，缓和贫富分化、保障平民的生存。也就是说，这一社会保障体系是在国家组织之下，由政府为主导与以市场为基础相结合的混合型保障体系。

然而，事实上，随着早期工业化国家发展到中后期，积极介入经济社会生活，社会权逐渐由理念到思潮、进而写入实在法并发展成为国际人权标准，经历了从权利谱系边缘日益走到中心的过程。政府在这一过程中，充当取之于民、用之于民的中介，透过税收、民政等一系列机制，组织、分配物质财富等社会资源，扶助社会弱者，帮助实现其社会权。